miércoles, noviembre 02, 2005

Jorge Oroza Manrique
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jjoroza@hotmail.com

martes, noviembre 01, 2005


Fotos de niños

lunes, octubre 31, 2005

SIGNIFICADO DEL 0.25% DE PRESUPUESTO PARA EDUCACIÓN

Jorge Oroza M.


Lima, 18 de abril de 2005.

DÉCIMO SEGUNDA POLÍTICA DE ESTADO
ACÁPITE
(i) garantizará recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mínimo anual en el presupuesto del sector educación equivalente al 0,25 % del PBI, hasta que éste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI
Foro del Acuerdo Nacional. 22 Julio del año 2002


SIGNIFICADO DEL AUMENTO DEL 0,25% DEL PBI.

El Foro del Acuerdo Nacional aprobó que la prioridad otorgada a la Educación se expresará en el incremento del presupuesto del Sector hasta llegar al 6% del Producto Bruto Interno (PBI)

Ello significa casi duplicar el presupuesto de la Educación por lo que se acordó hacerlo gradualmente. Se acordó que cada año el presupuesto debería incrementarse en 0,25% del PBI hasta alcanzar el 6% del PBI

Luego de tres años de dicha política han surgido dos tipos de confusiones que es necesario aclarar:
¿Cuál es el significado exacto del 0,25% del PBI ? y
¿Se está cumpliendo con el incremento del 0,25% anual del PBI ?

0,25% del PBI o aumento del 0,25% en la participación en el PBI de la Educación.

Suelen darse dos interpretaciones a la política del 0,25% de incremento:

La primera postula que cada año el presupuesto de Educación debería incrementarse en 0,25% del PBI; o
Por el contrario la segunda interpretación postula que la participación de la Educación en el PBI debe incrementarse en 0,25%.

Ambas aparentemente son iguales, pero en la práctica, como lo explicaremos más adelante son muy diferentes. El siguiente ejemplo para el año 2003, 2004 y 2005 muestra con detalle esta situación y la diferencia entre ambos.

El presupuesto del sector educación en los últimos años ha crecido de los 6,013 en el año 2002 millones de soles hasta los 8,946 al 18 de Abril de 2005. Este crecimiento puede ser visto como muy importante y significativo, sin embargo resulta engañoso, sino se da cuenta de que dichos montos no son comparables.

El año 2003 se incrementó el presupuesto de educación por dos razones: el traspaso de las pensiones que eran manejadas por la ONP al presupuesto del sector educación. Esa cifra fue de 1,633 millones en el año 2003 y un aumento de 621 millones de soles.

Si descontamos el aumento correspondiente a las pensiones la participación del presupuesto de educación en el PBI no fue de 3.00% a 3.92% sino solo de 0.15%. Es decir no se cumplió lo aprobado por el Acuerdo Nacional. El monto faltante fue de 213 millones de soles.

Para el año 2004 el PBI se incrementó los 232.200 millones de soles. El presupuesto del sector educación aumentó a los 8,907 millones de soles en sucesivos aumentos por la vías de créditos suplementarios. El presupuesto de educación aumento en 640 millones de soles (49 de los cuales corresponde al aumento en las pensiones).

La participación del presupuesto de educación alcanzó el 3.84% del PBI. Es decir bajó de 3.92% al 3.84% (menos 0.08%).

Si la política económica hubiese postulado la necesidad de aumentar la participación de Educación en 0.25%; es decir pasando de 3,92% a 4.17% del PBI los montos ha aumentar debería calcularse sobre la base de dos aspectos:

§ Si se mantiene la participación de Educación en el PBI debe producirse un aumento del 835 millones de nuevos soles. Es decir aún no se avanza nada en el objetivo de acercarse al 6% del PBI.
§ Si se busca que la participación de Educación en el PBI se incremente en 0,25% del PBI, pasando de una participación del 3,92% a una de 4,17%, debe aprobarse un segundo aumento que es de 581 millones de soles. (232,200 X 0,25%).

Es decir para que el presupuesto del sector Educación pase del 3.92% del PBI del año 2003 al 4.17% del PBI del año 2004 el presupuesto de Educación debería pasar de 8.267 millones a 9,683 millones. Es decir el aumento debería ser de 1,416 millones de soles. (835 millones para mantener el 3.92% y 581 para un incremento de 0,25% del PBI).

El Foro del Acuerdo Nacional y los temas incluidos en el Pacto de compromisos recíprocos por la educación han asumido, en la práctica la interpretación del aumento del presupuesto para educación tomando como base el aumento equivalente al 0,25% del PBI como criterio para el aumento. Ello en base a que dicho incremento es mínimo a otorgarse este año, pero que a la par debe avanzarse en el cumplimiento de la participación del 6% del PBI.

Si se hubiese tomado como criterio el incremento en la participación en el PBI el monto hubiese sido mayor.

CUMPLIMIENTO DEL 0,25% DEL PBI.

El presupuesto de apertura de Educación para el año 2004 fue de 8,209 millones de soles. Todos los especialistas coincidieron que ese presupuesto era provisional, ya que no consideraba los ingresos esperados fruto de la Reforma Tributaria y la mejora administrativa en la recaudación. Así mismo que en el transcurso del año 2004 se incrementaría como ha venido sucediendo.

Efectivamente en el transcurso del año se han venido aprobando ampliaciones para Educación, en forma privilegiada y por encima de lo otorgado a otros sectores. Las aprobaciones se realizan por parte del Parlamento y son las siguientes:
· Primer Crédito Suplementario de 14,82 millones para el nombramiento de 1.586 docentes aprobados por la ley 28197.
· Segundo Crédito Suplementario de 24,5 millones del mes de mayo para el programa de Educación Rural (Ley 28225 del 20 de mayo del 2004).
· Tercer incremento por 87,5 millones por “saldos de balance del año 2003”)
· Cuarto Crédito Suplementario de 391,2 millones del mes de mayo para el aumento a los maestros, aumento al personal administrativo y otros rubros que el Ministerio de Educación está en proceso de definición.
· Aumento a fin del año 2004 de 179.98 millones de soles

En síntesis el nuevo presupuesto del año 2004, incluidas las ampliaciones es a la fecha de 8.907 millones de soles. Es decir, 698 millones superior al presupuesto del año 2003.

Esta cifra tiene tres significados:
Es inferior a los 835 millones requeridos para mantener la participación de Educación del 3,92% del PBI y
No se incrementa la participación de Educación en el PBI ya que para el año 2004 sólo llegará al 3,84. es decir no sólo no se aumenta sino que se reduce su participación. Pasando de 3.92% a 3.84%.
Faltaron 718 millones para el cumplir el Acuerdo Nacional (1,416 – 698= 718 millones)

Para mantener el 3,92% del PBI hace falta un aumento de 137 millones de soles. Para aumentar su participación en el PBI en 0,25% hace falta un aumento de 718 millones adicionales.

El presupuesto de apertura de educación para el año 2005 es de 8,946 millones de soles y el PBI estimado para ese mismo año es de 248,300 millones de soles. Es decir solo se incrementó en 39 millones del año 2004 a inicios del 2005. Su participación en el PBI bajó a 3.60%.

Si se hubiese respetado el incremento del 0.25% del PBI solo en el último año el incremento debió ser de 1,199 millones de soles.

Al 18 de Abril de 2005 se está a la espera de un nuevo crédito suplementario. El CNE ha planteado que como mínimo deberán aumentarse 600 millones de soles adicionales. Con ello el presupuesto de Educación solo llegaría a los 9,546 millones y se mantendría el 3.84% de la participación en el PBI.

En estos 4 años el incremento total del presupuesto ha sido de 1,300 millones de soles (8,946-6013-pensiones). Es decir hay un incremento de 21% en los cuatro años. El monto que debería ser es de 2,055 superior. Es decir el nuevo presupuesto de educación al año 2005 debería ser de 11,001 millones de soles.

En resumen son 4 años de atraso en cumplimiento de los Acuerdos Nacionales.


En resumen:

El incremento en el presupuesto de Educación hasta la fecha ha pasado de 8.267 millones de soles a 8.727 millones; con un incremento de 5,6%. Se han incrementado los recursos destinados a la educación en forma muy especial y por encima de lo otorgado a otros sectores.
Sin embargo no se aumentado en un monto equivalente al 0,25% del PBI y no se aumentado la participación de Educación en relación al PBI.

La participación del presupuesto de Educación ha pasado de 3,897% del PBI al 3,76% del PBI del año 2004. Es decir aún no se cumple lo acordado por Foro del Acuerdo Nacional y en el Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación.

CNE-JOM/7/7/2004
EDUCACIÓN: PRESUPUESTO 2006 TEMAS PARA DISCUTIR.

Jorge Oroza M[1].
Setiembre de 2005.

Para el sector educación, con la presentación del proyecto de presupuesto del Poder Ejecutivo ante el Congreso de la República se cierra un ciclo de la gestión de recursos financieros del gobierno de Alejandro Toledo. No se han destinado recursos significativos para la reforma de la educación[2]. Para el año 2006 ,de acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas, el incremento para este sector es de 163 millones de nuevos soles, que cubre solo los compromisos financieros del año 2005, debiéndose considerar los aumentos salariales ocurridos en mayo y agosto de este año. y que debe considerarse; como el aumento de mayo y agosto del 2005.


Si comparamos el presupuesto del año 2000 y el del año 2005, con proyección al año 2006, las principales diferencias y cambios son los siguientes:
a) El presupuesto para la educación en su conjunto creció en una cifra del orden de los 571 millones de dólares (1,856 millones de soles) o el 34% en comparación con el 2001. Es decir, sí hay un incremento en términos absolutos y reales; mientras que el número de alumnos, escuelas y docentes prácticamente se ha mantenido. No por casualidad el primer ministro Pedro Pablo Kuzcynski señaló que el monto por alumno se ha incrementado.
b) En términos relativos hay dos cambios que cabe la pena señalar: se ha continuado con la “salarización” del presupuesto de la educación, con una tendencia a agravar la situación.[3] Y la participación del presupuesto de la educación en el presupuesto total del Estado se ha mantenido y su participación en el PBI se ha reducido a 3,71%.
c) Hay un aumento de las remuneraciones de los docentes del orden de los 362 soles en promedio, camino a duplicar al final del gobierno.

Pero si tomamos como referencia los compromisos oficiales y formales asumidos, no hay un incremento conforme con lo acordado en el Foro del Acuerdo Nacional y en el Pacto de Compromisos Recíprocos por la Educación.

Por otro lado, hay una brecha y tensión entre la aprobación de dispositivos legales marco (la Ley General de Educación, la ley y reglamento del FONDEP[4] y los reglamentos), el Proyecto Educativo Nacional y la propuesta Educación Para Todos. Aún no se iniciado aún el cambio estructural de la educación. Los nuevos enfoques no se expresan en una decisión política de innovación y la gestión educativa sigue en el viejo carril.

Desde el punto de la gestión hay algunos procesos en marcha como la racionalización de las planillas, que busca la mejora de la calidad del gasto en el rubro, para evitar que mayores recursos del presupuesto se absorban en el pago de las remuneraciones y las pensiones. Existe la búsqueda de una mejor distribución de las plazas, el pago adecuado de las bonificaciones, reducción y reubicación de las plazas excedentes, así como mayor transparencia en la gestión.

Sin embargo, acorde con los montos destinados por otros países, los recursos consignados a la educación son insuficientes si lo contrastamos con las demandas y necesidades de la comunidad educativa.

En el periodo 2001 – 2005 hay cuatro hitos o momentos importantes en relación al presupuesto de la educación:
§ Julio del año 2001, en la que el Presidente de la Republica reitera el ofrecimiento que duplicará los sueldos de los docentes en su periodo de gobierno.
§ Mayo del año 2003, en el que el Foro del Acuerdo Nacional aprueba en la duodécima política de Estado destinar no menos del 6% del presupuesto total a la educación, con un incremento de no menos del 0.25% anual del PBI.
§ Mayo del 2004, en el que se aprueba por unanimidad el Pacto de Compromisos Recíprocos por la Educación, en el que se reafirma el incremento de presupuesto y se amplían los acuerdos a la creación de la Comisión ad hoc, el financiamiento del FONDEP para un primer grupos de escuelas, además de otras medidas.
§ Setiembre del 2005, en el que se presenta la propuesta de Proyecto Educativo Nacional del CNE, que propone dar un impulso de gran aliento al financiamiento a la educación con un incremento del 0.5% en la participación del PBI de los años 2,007 y 2008, para así solventar la reforma educativa integral que propone. Lo que significa montos del orden de los 2,000 millones de soles anuales adicionales.

En el 2005, en la actual coyuntura y en estos últimos meses, diversas personalidades e instituciones han venido reiterando e impulsando, sistemáticamente y con insistencia, el cumplimiento de los compromisos por el Acuerdo Nacional y el Pacto de Compromisos Recíprocos por la Educación, en el tema de incrementar el presupuesto de educación. Sin embargo, todo indica que el cumplimiento de este compromiso correrá traslado al siguiente gobierno.[5] En un futuro próximo probablemente se asumirá parte del compromiso de duplicar las remuneraciones de los docentes.[6]

Si tomamos como referencia el acuerdo que señala que el presupuesto para la educación se debe incrementar en el 0,25% anual de su participación en el PBI, en el 2006 se debe pasar de los 9,377 millones de soles actuales (a setiembre del 2005) a los 10,712[7]. Ello significa un incremento de 1,335 millones de soles, avanzando del 3,71% al 3.96% del PBI. Sin embargo, el presupuesto de 9,540 millones solo alcanza el 3.52% del PBI del 2006

Para el programa Juntos (distribución de dinero a las familias más pobres) se plantea destinar 300 millones durante el año 2006. En teoría, dicho programa se articularía a una asistencia a los servicios educativos y de salud. Para educación no se otorgan recursos para esta mayor demanda.

Sin embargo a la luz del comportamiento del Poder Ejecutivo y del Congreso, quien aprueba los proyectos de presupuesto del ejecutivo, mas no cumplimiento de los compromisos asumidos, es necesario ensayar algunas conclusiones y sacar las correspondientes lecciones para el futuro:
§ Reconocer que la actual estrategia para obtener mayores recursos para la educación no funciona y que es necesario redefinirla en su contenido, alcances y resultados concretos.
§ Cada vez es más importante hacerse la siguiente pregunta: ¿Qué se puede hacer sin mayores recursos?

La actual estrategia debe modificarse a partir de la constatación de que la aprobación de la Duodécima política del Foro del Acuerdo Nacional, el cuarto aspecto del Pacto de Compromisos Recíprocos por la Educación, la incorporación de este tema en la hoja de ruta del Poder Ejecutivo, la creación del Grupo Impulsor del Pacto y los comunicados, pronunciamientos y campañas impulsadas, no han tenido los resultados positivos esperados y concretos en varios sentidos:
§ No se ha incrementado la participación del presupuesto destinado a la educación en el PBI y en el presupuesto del Estado. Éste se mantiene en menos del 4% del PBI y alrededor del 19% del Presupuesto total del Estado.
§ Los rubros no salariales por alumno no solo no han aumentado, sino que se han reducido.
§ La educación no es una prioridad para el Congreso y el Poder Ejecutivo, salvo cuando se desea obtener votos o justificaciones para medidas y facultades legislativas extraordinarias.
§ Ante los mayores recursos del presupuesto por efecto de la mayor recaudación y el crecimiento económico nacional, la educación no tiene prioridad en la distribución de los recursos.

Otra lección que sacamos es que hay espacios en los político/técnico al interior del poder político. Un espacio es el que corresponde a los funcionarios del Ministerio de Economía y Poder Ejecutivo y otro, muy diferente, es el del Foro del Acuerdo Nacional. La palabra y los acuerdos del segundo para “fines prácticos no tiene ninguna consecuencia”. Ello lleva a que pensemos que no es posible seguir abrigando mayores esperanzas de que el Poder Ejecutivo cumpla su palabra. Por la vía del Foro del Acuerdo Nacional y las declaraciones de “consenso” no se logran resultados concretos.

A pesar de la ausencia de grandes logros y del panorama previo, hay algunos aspectos positivos que es necesario resaltar:
§ Hay una mayor conciencia ciudadana y en alguna esferas políticas de la importancia y prioridad de la educación[8].
§ De manera creciente se reconoce la necesidad de mejorar la calidad del gasto educativo, a partir de la racionalización y la aprobación de la carrera pública magisterial, el funcionamiento intensivo del FONDEP, la aprobación del sistema de acreditación y la evaluación de las instituciones educativas.
§ La propuesta de la necesidad de aportes adicionales de parte de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, la sociedad civil, las empresas y la cooperación internacional, además de la necesidad de contrastar los recursos que se destinan al pago a la deuda versus a la educación.[9]
§ Los aumentos iniciales a los docentes universitarios en un programa que se inicia el año 2005 y que debe continuar.
§ Los mayores recursos iniciales para la infraestructura de las escuelas y los mayores recursos a las universidades y la culminación de la biblioteca nacional.
§ Las mejoras en la gestión referida a la adquisición y distribución de textos.
§ El inicio de operaciones del FONDEP con 3 millones iniciales el año 2005.
§ Los serios intentos iniciados por luchar contra la corrupción en el sector.


La gestión del presupuesto para la educación, cuya esencia consiste en clonar el presupuesto del año anterior y otorgar créditos suplementarios para utilizar los mayores recursos fiscales, muestra sus limitaciones estructurales, causando la ineficiencia en la gestión. Así, los campeones de la eficiencia y la gestión técnica son arrastrados por la improvisación y la respuesta apurada a las presiones sociales o amenazas de huelga de la coyuntura.

SE PUEDE HACER MUCHO SIN RECURSOS[10]

Si bien es cierto que los mayores recursos, son necesarios y apoyarían de manera directa los cambios requeridos en la educación, hay una progresiva conciencia y reflexión a propósito de que hay aún un importante margen de acción para mejorar la calidad y cobertura de la educación sin mayores recursos. Prueba de ello son las siguientes líneas de acción y posibles compromisos que podrían asumir los miembros de las comunidades educativas y otras instituciones para avanzar sin mayores recursos[11].

Docentes: reducir las inasistencias, tardanzas y caminarse en el sentido de asegurar las 1200 horas como mínimo. Tomar asistencia y estimular a los alumnos para que no falten, que se aproveche los desayunos escolares, distribuir los textos del MED, preparar mejor sus clases, entre otras recomendaciones.
Padres de familia: participar en los nuevos organismos de gestión y asegurar el cumplimiento de las 1200 horas, así como pedir un adecuado uso de los textos, apoyar la campaña de lectura, apoyar las iniciativas de innovación y mejora de los aprendizajes, etc.
Estudiantes: realizar esfuerzos por mejorar los aprendizajes y participar en las campaña de lectura entre otros.
UGELs: reducir los tiempos de trámites en el proceso de contratación de los docentes, distribuir lo más rápido posible los textos, realizar campañas por la lectura y contra la corrupción, entre otros.
Gobiernos Regionales: comprometerse a aportar no menos del 25% de sus recursos provenientes de los presupuestos participativos, canon, ingresos propios, regalías, para educación.
Municipios: comprometerse a aportar un tanto % de sus recursos provenientes de los presupuestos participativos, canon, regalías para educación e ingresos propios.
Parlamento: aprobar a la brevedad las leyes del sistema de evaluación, certificación y evaluación de la educación. Igualmente la ley de educación superior y la carrera pública magisterial y la ley de probidad del sector. Demás está decir un cambio de actitud ante los proyectos de presupuesto del poder ejecutivo.
Medios de comunicación: organizar y apoyar una campaña anual por la educación por semestre. Para ello, es necesario convocar a la comunidad educativa.
Otras instituciones como PRONAA, MINSA, FONCODES: mejorar la eficiencia de sus programas de alimentación, salud escolar e infraestructura, asegurando que lleguen al grupo las metas seleccionadas. Convocar a los otros sectores para la conformación de un comité intersectorial de mejora de la calidad y servicios para la educación.
Público en general: participar en los presupuestos participativos y exigir boletas, facturas y el pago de los impuestos de las compras que realiza, para de esta manera ampliar las posibilidades de mayores recursos para educación.
Los partidos políticos, los gremios sindicales, el Ministerio de Educación, también pueden aportar de manera concreta.

Finalmente, es necesario conformar una instancia que registre y realice un seguimiento de los compromisos asumidos, que culmine en un encuentro nacional por la mejora de la educación, antes de la aprobación del presupuesto para el año 2006. En este evento se suscribiría el Pacto de Punto Fijo por la educación.

Es posible que cada persona e institución asuma unos compromisos concretos en esta dirección y a la par insistir en dos aspectos:
Continuar exigiendo el cumplimiento de la palabra dada y
Avanzar en asumir responsabilidades concretas. Sino se produce un importante cambio en la mismo sector educación, no habrá cambio. De nuestras propias fuerzas depende iniciar la mejora de la educación peruana.


LA COYUNTURA

A inicios del año 2005, el presupuesto de la educación era de 9,018 millones de soles y con los 9,377 millones dados hasta setiembre, se ha tenido un incremento de 359 millones de soles.

En el presupuesto de 9,018 millones de soles, desde inicios del año 2005 hasta la fecha, se han producido varios incrementos:

§ 294 millones del crédito suplementario, cuyo principal destino ha sido el incremento de salarios.
§ 63 millones de otras fuentes, cuyo principal rubro son las universidades con 39 millones.

El presupuesto de la educación peruana de 9,377 millones de soles representa el 19% del total de presupuesto y equivale al 3.71% del PBI. (9,377/253,000).

Nuevamente asistimos al incumplimiento del Pacto de Compromisos Recíprocos y a la Duodécima Política del Acuerdo Nacional.

Para los próximos meses se espera un segundo crédito suplementario que debe aportar los recursos para completar el aumento de remuneraciones y los recursos para los docentes universitarios y el fondo inicial para el FONDEP.


AÑO

2005
Proyecto de presupuesto
2006
PBI
Millones soles
253,000
270,500
EDUCACIÓN
Porcentaje
3.71%
3.52%
PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN
Millones de soles
9,377
9,540 (1)


Aumento
163
Presupuesto para cumplir el 0.25%


10,712
Elaboración: CNE_JO/1/09/2005



Fuente: en base a MMM Agosto 2005.


(1) Según información del MED la cifra es de 9,502 millones



[1] Economista. Opinión personal. orozaj@yahoo.com.ar
[2] Por experiencia, los montos fijados en los proyectos de presupuesto suelen mantenerse al momento de aprobar el presupuesto. Por ello es posible el afirmar que no habrá mayores recursos a los allí estipulados.
[3] Ver Cañones o mantequilla. Revista Tarea 2005 . Jorge Oroza M.
[4] Aún están pendientes las leyes de la Carrera Pública Magisterial, el sistema de acreditación, la ley de educación superior y la ley de probidad del sector.
[5] El Proyecto de Presupuesto presentado el día 1 de septiembre de 2005 propone que se destine a la educación 8,464 + 1,076 millones de soles en pensiones y cargas sociales = 9,540 . Es decir solo 163 millones de soles. Estimados nuestros en negritas. El acuerdo Nacional reconoce que no se cumple con los compromisos de financiamiento a la educación.
[6] Según nuestros estimados desde el inicio del gobierno actual se han otorgado aumentos mensuales de 50, 100, 70, 45 y 97.6 soles. Es decir 362.6 soles mensuales por docente. Si tomamos como base una remuneración de 650 soles mensuales el nuevo incremento para el año 2006 deberá ser de 287.4 soles en promedio.
[7] Marco Macroeconómico Multianual Agosto 2006 y Proyecto de Presupuesto del Poder Ejecutivo para el año 2006.
[8] Prueba de ello es el interés de los partidos políticos por la educación, el apoyo de personalidades e instituciones en el tema educativo como el Foro del Acuerdo Nacional, la Mesa de concertación de lucha contra la pobreza, la articulación del programa Juntos con el tema educativo, etc.
[9] Tómese nota de la opinión de un ministro en el sentido de que no es ético destinar más recursos al pago a la deuda que a la educación.
[10] De ninguna manera ello supone renunciar a que se destinen mayores recursos para la educación.
[11] En una rápida revisión inicial arribamos a la conclusión que se puede hacer mucho por la educación, sin contar con mayores recursos. A continuación presentamos este primer listado que estamos seguros que será complementado por múltiples y mejores ideas.

lunes, octubre 10, 2005


Economista. Consultor en programas sociales con enfoque de ética.
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